0,01 prosenttia. Sen verran Mäntsälä omistaa Provincia Oy:stä – yhtiöstä, jolta kunta ostaa talous- ja palkkahallintonsa ilman kilpailutusta, koska kyseessä on “oma yhtiö”.
Kesäkuussa voimaan tullut hankintalaki tekee tälle kummalliselle järjestelylle lopun. Jatkossa inhouse-hankinta edellyttää vähintään 10 prosentin omistusta. Provincia on jo ilmoittanut, että pienosakkaiden palvelusopimukset irtisanotaan siirtymäajan loppuun eli kesäkuuhun 2027 mennessä.
Kunnanhallitukselle esitetään lausunto, jonka sävy on mediasta tuttu → kohtuutonta, riittämätöntä, ja Provincia on kuulemma tulkinnut lakia väärin. Nykyistä sopimusta haluttaisiin jatkaa poikkeussäännöksen nojalla niin pitkälle, että Provincia hoitaisi vielä vuoden 2028 tilinpäätöksen. Valtionkonttorille aiotaan tehdä ilmoitus sopimuksen jatkamisesta.
Hyvä uutinen silti on, että kilpailutusta ollaan vihdoin käynnistämässä. Huono uutinen on, että lausunnon painopiste on silti siinä, miten nykyjärjestelyä saataisiin jatkettua mahdollisimman pitkään.
Omistajuus ei ollut omistajuutta
Eihän 0,01 prosentin omistus ole omistajuutta. Se on vähän niin kuin jäsenkortti, jolla on saanut ostaa palvelut suorahankintana vuodesta toiseen. 0,01 prosentin omistus ei anna Mäntsälälle yksinään käytännössä merkittävää omistajaohjausvaltaa. Pienosakkaiden ääni ei paljon paina yhtiön päätöksissä.
Tämä näkyy nytkin selvästi: yhtiö sanelee aikataulut ja kustannusjaot, ja pienosakkaat kirjoittavat närkästyneitä lausuntoja.
Uusi laki tukkii tämän porsaanreiän, ja se on hyvä asia, sillä se pakottaa myös Mäntsälän selvittämään, saako kunta palvelunsa markkinoilta nykyistä paremmin, laadukkaammin tai edullisemmin.
Sidosyksikköjärjestelyistä on liian usein tullut tapa välttää kilpailutus myös tilanteissa, joissa palvelulle on toimivat markkinat. Kun omistus on kosmeettinen, myös omistajaohjauksen vaikutusvalta jää vähäiseksi – eikä vuosia kilpailuttamatta ostetusta palvelusta tiedetä, onko hinta kohdallaan.
Eikä tämä ole tullut yllätyksenä kenellekään, joka on asiaa vähääkään seurannut. Inhouse-rajaus on ollut hallitusohjelmassa vuodesta 2023, eli on ollut kolme vuotta aikaa valmistautua. Jos siirtymäaika tuntuu nyt kohtuuttomalta, kysymys ei ole lain aikataulusta vaan siitä, että valmistautuminen jätettiin tekemättä.
Jos et usko väitettäni siitä, että Mäntsälän kunta voisi säästää tekemällä hankinnat toisin, ehkä uskot Tuusulan kunnan digijohtajaa. 😊
Naapurissa Tuusulassa on siirrytty asteittain pois sidosyksikköhankinnoista, ja tuloksia on saatu. Kunnassa on toimittu kahdella rintamalla, sekä it-palveluissa että talous- ja henkilöstöhallinnon alueella.
IT-puolen kokemuksista oli kesällä Tivi-lehdessä juttu otsikolla ”Tuusula hylkäsi inhouse-yhtiöt – laatu nousi ja hinnat laskivat”.
Tuusulan digijohtaja Timo von Behr kertoo jutussa esimerkin: noin miljoonan euron it-asiantuntijapalveluiden kilpailutuksessa inhouse-yhtiöiden tarjoukset olivat pahimmillaan lähes 60 prosenttia kalliimpia kuin markkinoilta lopulta saatu hinta. Aikamoista.
”Kilpailutimme esimerkiksi Microsoft Dynamics -järjestelmän kehittämiseen ja ylläpitoon liittyvät asiantuntijapalvelut, mikä oli lopulta noin miljoonan arvoinen sopimus. Kysyimme siihen tarjouksia myös inhouse-yhtiöiltä. Näiden yhtiöiden tarjoamat hinnat olivat pahimmillaan lähes kuusikymmentä prosenttia korkeammat inhouse-yhtiön tarjoamana kuin mitä ne olivat sitten markkinoilta lopulta kilpailutuksella saatuna.”
Von Behrin mukaan mediassa maalatut uhkakuvat ovat ristiriidassa kunnan omien kokemusten kanssa. Hän sanoo jutussa:
”On ollut todella hämmentävää seurata sivusta hankintalakimuutoksesta mediassa maalattua uhkakuvaa, koska se on totaalisen ristiriidassa sen kanssa, mitä olemme pari vuotta arjen kokemuksen kautta saaneet kokea.”
Tuusula osti aiemmin talous- ja henkilöstöhallinnon inhouse-yhtiöltä, Monetralta, pienellä omistusosuudella – aivan samalla mallilla kuin me Provincialta.
Tuusulassa toimittiin ajoissa ja koko palvelu järjestelmineen vietiin kilpailutukseen jo ennen lain hyväksymistä. Kilpailutus käynnistyi alkuvuodesta 2026. Ryhdikästä toimintaa.
Tuloksia ei vielä tiedetä, mutta it-puolen kokemusten perusteella en ihmettelisi, vaikka tästäkin löytyisi säästöjä.
Mitä talous- ja palkkahallinto oikeasti maksaa?
Kiinnostava kysymys ja väitän, että Mäntsälässä – tai monessakaan Provincian pienosakaskunnassa – kukaan ei osaa vastata tähän luotettavasti, koska palvelua ei ole kilpailutettu (!).
Jos toimivilla markkinoilla ostetaan vuosikausia kilpailuttamatta ja omistus on 0,01 prosenttia, markkinahintaa ei yksinkertaisesti tiedetä.
Omakustannushinta sidosyksiköltä voi olla hyvä diili tai huono diili. Sitähän ei tiedetä, ennen kuin markkinoilta on pyydetty tarjous.
Kunnanhallituksen esityslista kertoo, että pienosakaskunnat valmistelevat nyt yhteistä kilpailutusta Heinolan johdolla, ja tämä on listan paras uutinen. Hienoa, että Mäntsälä on mukana. Yhteinen valmistelu on järkevää – työ on kallista ja aikaa vievää, eikä jokaisen kunnan kannata jatkossakaan tehdä sitä erikseen.
Ollaan rehellisiä myös siitä, että siirtymä maksaa. Palkanlaskennan ja kirjanpidon järjestelmävaihto ei ole riskitön operaatio, ja jos se menee pieleen, se näkyy ihmisten palkkapusseissa. Riskit ovat todellisia.
Mutta asiassa on edettävä huolellisesti ja vuosien kilpailuttamattomuus järkevää purkaa. Riskit eivät ole peruste jatkaa entistä tapaa.
Mäntsälän kunnalta oli uhkarohkeaa jättää kilpailutus viime hetkeen. Toivotaan, että asia etenee nyt kitkatta.
Ryhdikäs ostaja, ei ruikuttava osakas
Toivon, että Mäntsälä on jatkossa ryhdikäs ostaja eikä jää uikuttamaan kohtaloaan. Ollaan mieluummin sellainen ostaja, joka tietää, mitä palvelua tarvitsee, mitä siitä kannattaa maksaa ja mitä kannattaa kirjata sopimukseen – ja joka tarvittaessa osallistuu yhteishankintoihin tai käyttää asiantuntija-apua vaikeiden hankintojen kohdalla.
Jatkojärjestelystä voi toki neuvotella ja lain mahdollistamaa poikkeusta käyttää – se on ihan järkevää riskienhallintaa. Mutta näkisin, että kunnan päättäjien asenteen tulisi olla aivan toinen → kilpailutus reippaasti liikkeelle heti, kunnolla resursoituna ja omaa hankintaosaamista kasvattaen. Kitinät pois.
Laki ei vienyt Mäntsälältä mitään. Tai no, vei se tekosyyn tehdä autopilotti-hankintaa ja jättää markkinahinta selvittämättä.
Kiitos kun luit!
Riitta
PS. Kunnanhallitus käsittelee asiaa maanantaina 17.8.2026. Esityslista ja lausunto löytyvät Dynastysta – suosittelen lukemaan itse, oma pohdintani on yksi tulkinta. Tuusulan kokemuksista kertova Tivin juttu löytyy täältä: ”Tuusula hylkäsi inhouse-yhtiöt – Laatu nousi ja hinnat laskivat” (2.7.2026, tilaajille).
Hei, kuule kuntalaista 